論黨的三大對(duì)全國(guó)黨代會(huì)制度發(fā)展的創(chuàng)新作用
[摘 要]黨的三大是黨史上的一次重要會(huì)議，從中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度發(fā)展的歷程來(lái)看，黨的三大的創(chuàng)新作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從代表選舉看，黨的三大起到了由指派推薦向民主選舉發(fā)展的重要過(guò)渡；第二，從會(huì)前統(tǒng)一思想看，開(kāi)預(yù)備會(huì)、起草反映與會(huì)代表共識(shí)的大會(huì)材料，這兩項(xiàng)制度是從黨的三大開(kāi)始的；第三，從會(huì)議議程看，黨的三大第一次修正完善黨章，選舉出領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為之后黨代會(huì)的制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
[關(guān)鍵詞]黨的三大；全國(guó)代表大會(huì)；創(chuàng)新
中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)黨代會(huì)）是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全國(guó)黨代會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨一項(xiàng)極其重要的基本制度。全國(guó)黨代會(huì)制度“其基本內(nèi)容大體包括兩個(gè)方面: 一是關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及其運(yùn)行程序等一系列規(guī)定和制度；二是關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)與黨員、與黨的中央委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系的一系列規(guī)定和制度�！�[1]研究全國(guó)黨代會(huì)制度的歷史演變和發(fā)展，是我們探索了解中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)而探求百年黨史發(fā)展規(guī)律的一把鑰匙。
具體到黨的三大而言，學(xué)界一致認(rèn)為這是黨史上的一次重要會(huì)議，它“開(kāi)啟了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實(shí)踐的先河，實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)的第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在黨的建設(shè)特別是組織建設(shè)方面貢獻(xiàn)突出”，“具有重大歷史功績(jī)”[2]。但從學(xué)界研究現(xiàn)狀來(lái)看，編研成果還不能與其歷史地位相稱(chēng)。第一，關(guān)于黨的三大的研究資料。主要有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室選編的《“二大”和“三大”——中國(guó)共產(chǎn)黨第二、三次代表大會(huì)資料選編》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1985年版），廣東革命歷史博物館編的《中共“三大”資料》（廣東人民出版社1985年版），中共中央黨史研究室、中央檔案館編的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》（中共黨史出版社2014年版），中共三大會(huì)址紀(jì)念館、中共三大研究中心、中山大學(xué)歷史學(xué)系編的《中共三大歷史文獻(xiàn)資料匯編》（廣東人民出版社2023年版）。第二，關(guān)于研究專(zhuān)著。代表性的研究著作有李穎編著《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)》（萬(wàn)卷出版公司2008年版），莫岳云等著《中共中央在廣州——中共三大研究》（中央文獻(xiàn)出版社2021年版）等，另外出版過(guò)一些論文集。第三，關(guān)于國(guó)家社科基金立項(xiàng)和研究論文。筆者在國(guó)家社科基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，分別以“三大”、“中共三大”、“黨的三大”、“中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)”為關(guān)鍵詞，未檢索到一項(xiàng)相關(guān)課題立項(xiàng)。筆者在中國(guó)知網(wǎng)分別以“中共三大”、“黨的三大”、“中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，顯示檢索結(jié)果僅為186個(gè)、3個(gè)、1個(gè)。綜上可見(jiàn)，在研究資料方面，作為開(kāi)展黨的三大研究的基礎(chǔ)，學(xué)界陸續(xù)推出的資料有力推進(jìn)了相關(guān)研究，但后續(xù)出版的史料集大部分都是已公開(kāi)刊布過(guò)的內(nèi)容，新發(fā)現(xiàn)新披露的史料較少。在研究成果方面，不論是研究周期長(zhǎng)的專(zhuān)著、課題，還是研究周期短、新意足、最能體學(xué)術(shù)研究前沿動(dòng)態(tài)的論文都明顯不足，并且這些成果還多集中于探索黨的三大在在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面所作的貢獻(xiàn)。因此，黨的三大研究還有很大拓展空間，本文從全國(guó)黨代會(huì)制度發(fā)展史的角度來(lái)研究黨的三大就是一個(gè)嘗試。筆者認(rèn)為從全國(guó)黨代會(huì)制度的發(fā)展歷程來(lái)看，黨的三大的創(chuàng)新作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)選舉代表由指派推薦向民主選舉發(fā)展的重要過(guò)渡，二是會(huì)前統(tǒng)一思想開(kāi)全國(guó)黨代會(huì)先河，三是會(huì)議議程的創(chuàng)新為以后所繼承。
一、選舉代表由指派推薦向民主選舉發(fā)展的重要過(guò)渡
既然是“代表”大會(huì)，那么，代表的產(chǎn)生過(guò)程，就成為全國(guó)黨代會(huì)制度運(yùn)行狀況的一個(gè)重要反映。在建黨和大革命時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于秘密狀態(tài)，各項(xiàng)制度也處于初創(chuàng)階段，所以，歷次全國(guó)黨代會(huì)代表的產(chǎn)生形式并不全然一致，但總體是向民主選舉發(fā)展，黨的三大是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。
由于并無(wú)先例和規(guī)章制度可循，所以出席黨的一大的代表，總體是以地區(qū)為單位選派產(chǎn)生。最初是李達(dá)和李漢俊代表上海共產(chǎn)黨早期組織寫(xiě)信“給各地黨小組，各派代表二人到上海開(kāi)會(huì)”。[3]P106接到上海方面的通知后，由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一章程或者組織規(guī)定，加上各地政治狀況和活動(dòng)條件也各不相同，所以代表產(chǎn)生的方法自然就不盡然相同。例如劉仁靜回憶說(shuō)，北京黨的早期組織接到上海的通知后，馬上在西城暑期補(bǔ)習(xí)學(xué)校開(kāi)會(huì)�！霸跁�(huì)上，有的人叫鄧中夏去上海開(kāi)會(huì)，鄧中夏說(shuō)他不能去，羅章龍也說(shuō)不能去。于是就決定由我和張國(guó)燾兩個(gè)人去出席‘一大’�！�[4]P325廣州黨的早期組織的陳公博回憶說(shuō)：“上海利用著暑假，要舉行第一次代表大會(huì)，廣東遂舉了我出席�！�[5]P419在日本的周佛�；貞浾f(shuō)：“接著上海同志的信，知道7月間要開(kāi)代表大會(huì)了。湊巧是暑假中，我便回到上海�！薄拔冶闼闶侨毡玖魧W(xué)生的代表�！�[5]P491總的來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)任何關(guān)于代表選舉的規(guī)定，所以一大代表的選舉是非制度性行為，但其分配已經(jīng)考慮到要有充分代表性，所以在黨員數(shù)量少的情況下是以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選派。
出席黨的二大的代表，有中央局成員、地方組織的代表和參加遠(yuǎn)東各國(guó)共產(chǎn)黨及民族革命團(tuán)體第一次代表大會(huì)后回國(guó)的部分代表。據(jù)李達(dá)回憶，出席這次代表大會(huì)的代表也不是選舉產(chǎn)生，“而是由陳獨(dú)秀、張國(guó)燾指定從莫斯科回國(guó)的是那省的人就作為那省的代表�！�[6]P145由于黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中沒(méi)有關(guān)于全國(guó)黨代會(huì)代表產(chǎn)生的規(guī)定，所以二大代表的產(chǎn)生仍然無(wú)制度可循，但參照了一大按地區(qū)分配的先例，又加上了具體指派。應(yīng)該說(shuō)，一大、二大的代表雖不是選舉產(chǎn)生，但在黨員數(shù)量較少的情況下，這些人還是很有代表性的。
到了黨的三大，情況有所改變。雖然二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中依然沒(méi)有大會(huì)代表產(chǎn)生的相關(guān)規(guī)定，但三大代表的產(chǎn)生是經(jīng)過(guò)了一番組織程序的。中共中央決定召開(kāi)三大后，各地依照中央的通知精神，按民主程序進(jìn)行大會(huì)代表的推選工作。當(dāng)時(shí)中共中央下設(shè)北方、兩湖、江浙和廣東四個(gè)區(qū)，區(qū)黨組織的名稱(chēng)叫區(qū)委員會(huì)，各區(qū)委員會(huì)都接到中央通知，要求選派代表參加黨的三大。
據(jù)時(shí)任中共北方區(qū)委負(fù)責(zé)人之一的羅章龍回憶：他于1923年5月間接到中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的三大的通知，要求北方區(qū)按照以下三個(gè)條件選派代表：第一，主要是產(chǎn)業(yè)工人；第二，各區(qū)委書(shū)記可以來(lái)，但不要都來(lái)；第三，工運(yùn)負(fù)責(zé)人要參會(huì)。根據(jù)通知精神，北方區(qū)委開(kāi)展了兩方面的工作：一是對(duì)參會(huì)代表人選的推選工作進(jìn)行討論；二是向所屬鐵路、礦山和各大城市黨支部傳達(dá)中央關(guān)于召開(kāi)黨的三大相關(guān)精神及部署。羅章龍還回憶說(shuō)，除了關(guān)于召開(kāi)三大的通知外，中共中央又單獨(dú)寫(xiě)了一封信給北方區(qū)委書(shū)記李大釗和他，要求李大釗和羅章龍參加黨的三大并報(bào)告北方區(qū)關(guān)于黨的三大的準(zhǔn)備情況。最終，通過(guò)推選和討論，北方區(qū)委決定派出李大釗、羅章龍、王荷波、王仲一、王俊等12人為代表，其中絕大多數(shù)是工人；共青團(tuán)組織也派出負(fù)責(zé)人參加，這是全國(guó)各區(qū)代表中人數(shù)最多的。[7]P680-681但據(jù)江浙區(qū)委書(shū)記徐梅坤回憶，他接到派代表參加三大的通知是口頭的，除他本人作為區(qū)委書(shū)記被指定為當(dāng)然代表外，沒(méi)有規(guī)定代表的具體條件，于是他又指定了王振一一同參會(huì)。[7]P672-673
這就說(shuō)明代表推選已較之前有明顯進(jìn)步，但制度化選舉還沒(méi)有在所有地區(qū)統(tǒng)一要求，執(zhí)行情況也有較大彈性。其他區(qū)也或者指定或者選舉，派出了代表。最終，中央代表為陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、張?zhí)�。兩湖區(qū)有毛澤東、陳潭秋、項(xiàng)英等，江浙區(qū)有徐梅坤、王振一、于樹(shù)德等，廣東區(qū)有譚平山、馮菊坡、阮嘯仙等。此外，從法國(guó)回來(lái)的蔡和森、向警予，從蘇聯(lián)回來(lái)的瞿秋白也參加了會(huì)議。劉仁靜作為出席共產(chǎn)國(guó)際第四次代表大會(huì)的代表，馬林作為共產(chǎn)國(guó)際的代表出席會(huì)議。馬林在1923年6月25日向共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)、工會(huì)國(guó)際和共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)東方部遠(yuǎn)東局的報(bào)告中說(shuō)：“出席大會(huì)的代表來(lái)自北京、唐山、長(zhǎng)辛店、哈爾濱、山東（濟(jì)南府）、浦口、上海、杭州、漢口、長(zhǎng)沙和平江（湖南）、廣州和莫斯科（旅莫學(xué)生支部）�！�[8]P492這說(shuō)明，黨的三大部分代表經(jīng)黨員選舉產(chǎn)生，同時(shí)兼顧了地區(qū)分布，具有廣泛的代表性，能夠代表全國(guó)420余名黨員的意志。
出席黨的三大代表的這一安排生動(dòng)體現(xiàn)了過(guò)渡性。此前的黨的一大、二大代表均不是選舉產(chǎn)生，三大代表中既有選舉也有指派。此后召開(kāi)的全國(guó)黨代會(huì)，雖仍有指派，但都強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過(guò)選舉，經(jīng)過(guò)組織程序，要有代表性。黨的四大召開(kāi)前，中共中央就明確規(guī)定了各地區(qū)出席人數(shù)，還強(qiáng)調(diào)組織程序，指出應(yīng)“召集同志大會(huì)（不能開(kāi)大會(huì)處召集組長(zhǎng)會(huì)議）”[9]P62-63開(kāi)展代表推選工作。黨的五大召開(kāi)前，1927年1月21日，維經(jīng)斯基致電共產(chǎn)國(guó)際，提出“擬于3月15日在漢口或長(zhǎng)沙舉行黨的第五次代表大會(huì)”，以黨員總數(shù)25000人的規(guī)模，“每300名黨員選出1名代表”。[10]P97黨的七大由于多次被提上工作日程，大會(huì)代表的產(chǎn)生，前后大致可以分為三批，即1939年、1943年、1945年初各一批，這三批都是根據(jù)中央提出的代表要求，由各地選拔或選派產(chǎn)生。
二、會(huì)前統(tǒng)一思想開(kāi)全國(guó)黨代會(huì)先河
思想的統(tǒng)一是全國(guó)黨代會(huì)能否成功舉行的重要前提。面對(duì)革命建設(shè)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和中國(guó)共產(chǎn)黨在艱苦奮斗中遇到的種種困難，都需要在大會(huì)上進(jìn)行解答。但由于大會(huì)會(huì)期有限，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期又長(zhǎng)期處于地下?tīng)顟B(tài)，召集代表大會(huì)有很多現(xiàn)實(shí)困難。所以，為保證大會(huì)順利進(jìn)行，會(huì)前統(tǒng)一思想逐漸形成不成文的慣例，這一慣例是從黨的三大開(kāi)始的，在制度上表現(xiàn)為在全國(guó)黨代會(huì)開(kāi)幕前召開(kāi)預(yù)備會(huì)和起草相關(guān)文件。
黨的一大、二大都沒(méi)有召開(kāi)為全國(guó)黨代會(huì)做準(zhǔn)備的預(yù)備會(huì)。黨的三大有所突破，在大會(huì)開(kāi)幕前特意安排了預(yù)備會(huì)。據(jù)羅章龍回憶：黨的三大前夕，在廣州召開(kāi)了預(yù)備會(huì)議，“有二屆中委和一些省的負(fù)責(zé)人參加”，“內(nèi)容主要是就有關(guān)大會(huì)問(wèn)題交換意見(jiàn)”。[7]P681據(jù)梁復(fù)然回憶，預(yù)備會(huì)其中一項(xiàng)議程是由各地齊聚廣州的參會(huì)代表進(jìn)一步選舉出大會(huì)代表，候選代表名單事先已經(jīng)列好，經(jīng)大會(huì)以舉手表決的方式通過(guò)，未選上的人都可以作為列席代表參加會(huì)議。[7]P607預(yù)備會(huì)還討論了中央執(zhí)行委員會(huì)委員人選和黨的三大各個(gè)決議案的起草情況，馬林還傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于國(guó)共合作問(wèn)題的意見(jiàn)，報(bào)告了國(guó)際形勢(shì)。
會(huì)前就準(zhǔn)備好反映與會(huì)代表共識(shí)的大會(huì)主要材料是黨的三大的又一突破。這些材料，主要指提交大會(huì)討論的各項(xiàng)報(bào)告、決議案等文字材料。主要材料的準(zhǔn)備其實(shí)是會(huì)前統(tǒng)一思想的另一種表現(xiàn)形式，即在經(jīng)口頭討論統(tǒng)一思想后以文本形式生成的書(shū)面共識(shí)載體。這樣一個(gè)載體因?yàn)橐呀?jīng)會(huì)前充分討論，形成了一定共識(shí)，所以在會(huì)議之中大多沒(méi)有大的修改；這些決議或者報(bào)告一經(jīng)大會(huì)通過(guò)，就變成了接下來(lái)全黨應(yīng)該遵循的綱領(lǐng)性文件�？梢哉f(shuō)，以文字材料作為載體雖然是形式的，但其目的是要起到實(shí)質(zhì)性作用的，所以大會(huì)主要材料的起草工作十分重要。
在黨的一大召開(kāi)前，其實(shí)進(jìn)行了會(huì)議材料的起草工作，但遺憾的是不能反映與會(huì)代表的共識(shí)。據(jù)張國(guó)燾回憶，因參與會(huì)議籌備工作，他提前到達(dá)上海，但李漢俊告訴他：“至于議程和議案等問(wèn)題不妨等各代表到齊之后再行商定”。代表陸續(xù)到達(dá)上海后，經(jīng)過(guò)商討，“黨綱與政綱是難于擬訂的，但我們都覺(jué)得非有這一文件不可”，代表們還認(rèn)為不必有一個(gè)詳細(xì)的黨章，只要有一個(gè)簡(jiǎn)明的黨章就夠用了。陳公博參會(huì)時(shí)攜帶有陳獨(dú)秀致大會(huì)的信件，陳在信中就組織和政策問(wèn)題向大會(huì)提了四點(diǎn)意見(jiàn)。張國(guó)燾匯集了陳獨(dú)秀和各位代表的意見(jiàn)，先行擬出了兩個(gè)草案，交由李漢俊、劉仁靜、周佛海等共同審查。李漢俊等人雖不完全同意政綱草案，但認(rèn)為可以作為討論的基礎(chǔ)，馬林雖認(rèn)為草案沒(méi)有明確規(guī)定共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的綱領(lǐng)，但沒(méi)提出具體修改意見(jiàn)。在大會(huì)討論中，代表們覺(jué)得政綱草案不夠成熟，大會(huì)決定由各代表先行發(fā)言，報(bào)告各地工作狀況，討論后再行選人起草宣言。[3]P135-140另?yè)?jù)董必武回憶，一大沒(méi)有籌備會(huì)，但他參與了主要文件的起草工作。查董必武在1921年當(dāng)年赴滬參加黨的一大前，并沒(méi)有來(lái)過(guò)上海，[3]P116、119[11]P41-48他應(yīng)該是在會(huì)議期間參加的起草工作。所以，黨的一大的會(huì)前和會(huì)中都進(jìn)行了文件起草工作。
黨的二大是在會(huì)議召開(kāi)期間進(jìn)行的材料起草工作。據(jù)張國(guó)燾回憶，黨的二大在大會(huì)召開(kāi)之后才成立了專(zhuān)門(mén)的起草委員會(huì)，為避免多次召開(kāi)會(huì)議引起當(dāng)局的注意，決定由陳獨(dú)秀、蔡和森和張國(guó)燾組成大會(huì)宣言起草委員會(huì)，起草完畢后，再召開(kāi)大會(huì)討論通過(guò)。[6]P148-149
黨的三大籌備較早，從1923年初開(kāi)始，中共中央就著手進(jìn)行三大籌備工作，“主要由第三國(guó)際代表和二屆中央委員會(huì)主持”，一個(gè)重要事項(xiàng)就是對(duì)大會(huì)的內(nèi)容和議題進(jìn)行研究，并成立了文件起草小組。根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)1923年1月12日決議精神，陳獨(dú)秀為黨的三大起草了《關(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問(wèn)題的議決案》。中共中央和共產(chǎn)國(guó)際代表馬林就國(guó)共合作等大會(huì)議題，征求了各地黨組織和黨員的意見(jiàn)。尤其是對(duì)國(guó)共合作的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了起草委員會(huì)會(huì)議討論。1923年6月上旬，黨的三大預(yù)備會(huì)議在廣州東山的春園召開(kāi)，又專(zhuān)門(mén)討論了三大各個(gè)決議案的起草情況。馬林和陳獨(dú)秀等黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常在春園24號(hào)樓二樓和三樓客廳研究問(wèn)題，探討國(guó)共合作的方針策略，修改中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱、黨章，起草黨的三大的宣言和各項(xiàng)決議草案。羅章龍回憶說(shuō)：“中共‘三大’前夕，在廣州開(kāi)的預(yù)備會(huì)議我參加了……內(nèi)容主要是對(duì)有關(guān)大會(huì)問(wèn)題交換意見(jiàn)”，大會(huì)召開(kāi)前籌備工作的一項(xiàng)就是為大會(huì)準(zhǔn)備決議案和報(bào)告，如工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青運(yùn)、婦運(yùn)決議案等。但他又說(shuō)：在代表大會(huì)上“還成立了若干小組，起草文件”[12]P173[13]P129。另?yè)?jù)徐梅坤回憶，黨章是事先寫(xiě)好的，由毛澤東、蔡和森、張?zhí)�、陳�?dú)秀、瞿秋白以及馬林參加起草。其他決議案是開(kāi)會(huì)時(shí)才提出來(lái)的，邊討論邊起草決議案。關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際“四大”決議案及大會(huì)宣言，由馬林起草，農(nóng)民問(wèn)題決議案由毛澤東、譚平山起草；婦女問(wèn)題決議案由向警予起草；關(guān)于國(guó)共合作決議案由毛澤東起草；青年運(yùn)動(dòng)決議案由張?zhí)�、劉仁靜起草；勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)決議案是集體起草。[7]P677羅章龍的回憶和徐梅坤的回憶有所出入，但總的來(lái)看，在黨的三大召開(kāi)前，中共中央和共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)為大會(huì)主要文件的起草進(jìn)行了討論，并起草了部分文件的草案。
黨的三大的這兩項(xiàng)做法開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)黨代會(huì)制度建設(shè)的先河，并為后來(lái)全國(guó)黨代會(huì)所延續(xù)。如黨的四大的材料起草工作較之前更為規(guī)范，不但在起草過(guò)程中充分進(jìn)行討論，形成了一定共識(shí)，還專(zhuān)門(mén)發(fā)文征求各地黨組織的意見(jiàn)。1924年8月底，中共中央致電各區(qū)各地方委員和各獨(dú)立組長(zhǎng)，指出“第四次全國(guó)大會(huì)開(kāi)會(huì)為期不遠(yuǎn)，各地同志對(duì)于本黨一年來(lái)各種政策，工農(nóng)，青年，國(guó)民黨各種實(shí)際運(yùn)動(dòng)及黨內(nèi)教育上組織上各事必有許多意見(jiàn)，望各區(qū)各地方委員會(huì)各獨(dú)立組組長(zhǎng)發(fā)表其所見(jiàn)：并于每個(gè)小組會(huì)議時(shí)將上述各點(diǎn)提出討論，以其結(jié)果報(bào)告中央局”，個(gè)人有意見(jiàn)者也可直接匯寄中央局，“中央接到此項(xiàng)報(bào)告及意見(jiàn)書(shū)，即于最近期（第五六期）黨報(bào)上發(fā)表以為第四次大會(huì)各項(xiàng)討論決議之材料�！币蟆按舜螆�(bào)告及意見(jiàn)書(shū)寄來(lái)以速為好”。[9]P55此后的黨的五大、黨的六大也都進(jìn)行了統(tǒng)一思想的工作，黨的七大前更是開(kāi)創(chuàng)了對(duì)重大歷史問(wèn)題提前討論以統(tǒng)一思想的先例。
三、會(huì)議議程的創(chuàng)新為以后所繼承
根據(jù)形勢(shì)修改黨章、選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是全國(guó)黨代會(huì)的重要議程，也是全國(guó)黨代會(huì)制度建設(shè)的重要方面。黨的三大在這兩個(gè)方面都有所創(chuàng)新。
根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要和形勢(shì)變化修正黨章，最早是從黨的三大開(kāi)始的。
黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》�！毒V領(lǐng)》雖然提到了黨綱和黨章的部分內(nèi)容，但還稱(chēng)不上是一個(gè)獨(dú)立的黨章。黨的二大制定并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是黨史上第一個(gè)獨(dú)立的黨章，為以后黨章的制定和修改提供了基礎(chǔ)。
根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展和黨的建設(shè)需要，黨的三大在黨成立后第一次修改黨章，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，行使了全國(guó)黨代會(huì)修改黨章的權(quán)力。與二大黨章相比，三大黨章共6章30條，只增加1條，總體上保持了穩(wěn)定。
黨的三大通過(guò)的黨章主要有以下變化：第一，對(duì)發(fā)展新的黨員更為慎重。一是首次規(guī)定了黨員的候補(bǔ)期，“候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之。”二是首次要求有兩名正式黨員介紹才能入黨�！包h員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。與一大、二大只要求黨員一人介紹即可入黨的要求相比，三大要求有正式入黨半年以上黨員二人介紹等規(guī)定，更有利于綜合考察入黨人員的政治素質(zhì)、思想動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，這一規(guī)定一直沿襲至今。三是首次明確候補(bǔ)黨員的權(quán)利和義務(wù)，這有利于加強(qiáng)對(duì)候補(bǔ)黨員的管理。四是首次增加黨員自請(qǐng)出黨的條款——“黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)過(guò)區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違時(shí)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)采用適當(dāng)手段對(duì)待之”。第二，對(duì)入黨批準(zhǔn)層級(jí)進(jìn)行下放。“經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員�！边@就改變了以往發(fā)展黨員要報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)的辦法，反映出黨的規(guī)模擴(kuò)大之后，有必要賦予地方黨組織更大自主權(quán)，同時(shí)也有利于黨中央更聚焦于黨和人民事業(yè)發(fā)展全局。第三，對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的人數(shù)和分工進(jìn)行了調(diào)整、對(duì)黨的基層組織人數(shù)作了新的規(guī)定。將中央執(zhí)行委員會(huì)的組成人員數(shù)由二大黨章規(guī)定的正式委員5人，候補(bǔ)委員3人擴(kuò)充為“由全國(guó)代表大會(huì)選舉九人組織之；并選舉候補(bǔ)委員五人，如委員離職時(shí)，得以候補(bǔ)委員代理之”。將二大黨章規(guī)定凡有黨員3人至5人均得成立一組，增至5人至10人成立一組，同時(shí)規(guī)定不滿5人之處“亦當(dāng)有組織，公推書(shū)記1人”。第四，對(duì)從全國(guó)黨代會(huì)到基層黨組織的會(huì)議召開(kāi)制度、程度等作了更完善、明確的規(guī)定。如將中央執(zhí)行委員會(huì)召集臨時(shí)會(huì)議的要求，從過(guò)半數(shù)區(qū)之請(qǐng)求調(diào)整為“有三分之一區(qū)代表全黨三分之一黨員之請(qǐng)求”，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)意見(jiàn)的尊重。再如二大黨章沒(méi)有對(duì)全國(guó)黨代會(huì)或臨時(shí)會(huì)議的代表人數(shù)作出了具體規(guī)定，三大黨章則指出：“全國(guó)代表大會(huì)或臨時(shí)會(huì)議之代表人數(shù)，每地方必須派代表一人，但人數(shù)在四十人以上者得派二人，六十人以上者得派三人，以上每加四十人得加派代表一人。每地方十人有一票表決權(quán)。未成地方之處，中央執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得令其派出代表一人，但有無(wú)表決權(quán)由大會(huì)決定”。[13]P17-19以上這些修正，是對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展和黨員人數(shù)增多后的有效因應(yīng)，同時(shí)也為之后的進(jìn)一步發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。
選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是歷次全國(guó)黨代會(huì)的重要議程。其中，一大選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為中央局，二大至四大選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為中央執(zhí)行委員會(huì)，五大之后選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為中央委員會(huì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立起，就以民主選舉方式產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并把這一選舉制度寫(xiě)入黨綱和黨章。黨的一大召開(kāi)時(shí)，黨內(nèi)尚無(wú)選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，但大會(huì)自覺(jué)采用無(wú)記名投票的方式，民主選舉產(chǎn)生中央局。據(jù)劉仁靜回憶，現(xiàn)場(chǎng)還進(jìn)行了唱票，當(dāng)唱票人念到李漢俊的名字時(shí)，董必武馬上問(wèn)：“是誰(shuí)選的？”劉仁靜回答說(shuō)是他選的。后來(lái)蔡和森對(duì)此進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為劉仁靜此舉對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的民主選舉制度具有歷史意義，“因?yàn)槟菚r(shí)選舉好象事先有默契，選誰(shuí)每人心中都有數(shù)”[3]P148。
黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生自此有法可依。在會(huì)上，大會(huì)依據(jù)章程，選舉產(chǎn)生新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)。
黨的三大對(duì)于選舉方面的創(chuàng)新在于全面加強(qiáng)對(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的考量，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整體更有代表性更有領(lǐng)導(dǎo)力量。第一，在新的中央執(zhí)行委員會(huì)選舉前征求代表意見(jiàn)。據(jù)徐梅坤回憶，在選舉前，主持人“提出幾個(gè)人征求代表們的意見(jiàn)，然后舉手表決”[13]P128。瞿秋白記下了當(dāng)時(shí)的選舉票數(shù)：“獨(dú)秀（40），和森（37），守常（37），荷波（34），澤東（34），朱少連（32），平山（30），項(xiàng)英（27），章龍（25）。候補(bǔ)：鄧培，張連光（潛逃），梅坤，李漢俊，鄧中夏�！�[14]P176這是現(xiàn)存全國(guó)黨代會(huì)選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最早的得票記錄。第二，更加注意各群體各方面的平衡、更加注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。一是引入更多新鮮血液。14人中有9名新成員，占64．3％；中央局5人中有3名新成員，占60％。本屆成員年齡最大的是陳獨(dú)秀，44歲；最小的是項(xiàng)英，25歲。這些領(lǐng)導(dǎo)成員都正值青壯年，朝氣蓬勃，思維敏捷，易于接受新事物新思想。二是第一次有產(chǎn)業(yè)工人成員。14人內(nèi)有5人是產(chǎn)業(yè)工人，占35．7％。除張連光外，均是工人運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的受工人擁戴的工人領(lǐng)袖。有機(jī)械工、紡織工、司機(jī)、印刷工。王荷波兼任中央局委員。工人委員是除第六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外比例最高的，但素質(zhì)水平明顯超過(guò)第六屆。三是工農(nóng)代表有8人，明顯比前兩屆要多，占實(shí)際擔(dān)當(dāng)工作的12位委員的三分之二。他們?cè)诘赜蛏暇哂袕V泛代表性，分別來(lái)自上海、北京、安源、唐山等地；他們?cè)谛袠I(yè)上也具有廣泛代表性，對(duì)中國(guó)工廠、鐵路、礦山等行業(yè)有一線工作經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)際斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，多人擔(dān)任過(guò)中層、基層干部，參加組織過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)。[15]P37總體來(lái)看，第三屆中央領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力應(yīng)是遵義會(huì)議以前各屆最高的。
全國(guó)黨代會(huì)修正完善黨章，把黨在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中取得的重大實(shí)踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，對(duì)推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，黨的三大開(kāi)了先河。在黨的歷史上，除了五大因開(kāi)會(huì)時(shí)因形勢(shì)緊急，委托中央政治局制定黨章修正案以外，其余歷次黨章的制定和修改都由全國(guó)黨代會(huì)作出。
全國(guó)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是大會(huì)閉幕之后，兩次代表大會(huì)之間全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全黨貫徹落實(shí)全國(guó)黨代會(huì)所制定的路線方針政策的重任。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展有著非常重要的意義。黨的三大在選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，為之后選舉逐步走向制度化、民主化提供了重要借鑒。
結(jié)語(yǔ)
中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度的產(chǎn)生形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的制度設(shè)計(jì)，借鑒列寧在蘇俄實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際過(guò)程中不斷發(fā)展完善的結(jié)果。從黨的一大宣告中國(guó)共產(chǎn)黨誕生開(kāi)始，全國(guó)黨代會(huì)就對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響，但從學(xué)界研究現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)成果的數(shù)量、質(zhì)量還難以與其影響相稱(chēng)。黨史研究講因果、也講過(guò)程。筆者認(rèn)為應(yīng)從這兩個(gè)方面加強(qiáng)黨代會(huì)研究：一是從因果方面著手，即以全國(guó)黨代會(huì)的歷史地位、歷史影響及現(xiàn)實(shí)啟示作為研究進(jìn)路，目前這方面的成果相對(duì)較多，但整體還不夠。二是從過(guò)程方面著手，目前這方面的研究相對(duì)欠缺。恩格斯認(rèn)為:“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體”。[16]P244從民主革命時(shí)期全國(guó)黨代會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，黨的七大各項(xiàng)制度在不斷摸索實(shí)踐中相對(duì)最為成熟，也以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”載入史冊(cè)，為新中國(guó)成立后全國(guó)黨代會(huì)的勝利召開(kāi)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但這并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了艱辛的探索過(guò)程。對(duì)于全國(guó)黨代會(huì)研究而言，既要關(guān)注較大的過(guò)程，也要關(guān)注較小的過(guò)程。所謂較大的過(guò)程是指類(lèi)似本文這種研究，把黨的三大放入全國(guó)黨代會(huì)發(fā)展過(guò)程中去考察，正是從黨的一大到黨的六大期間不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才使黨的七大取得了很大成績(jī)。所謂較小的研究是指一次黨代會(huì)的召開(kāi)過(guò)程，即具體細(xì)節(jié)，一次黨代會(huì)最起碼包括會(huì)議召集、制定日程、起草文件、會(huì)議討論、形成決議等過(guò)程，中間或順利或波折，都是重要的黨史研究對(duì)象。回到本文而言，把黨的三大放入全國(guó)黨代會(huì)制度發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行考察，可以清晰地看到三大的創(chuàng)新作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：從代表選舉看，黨的三大起到了由指派推薦向民主選舉發(fā)展的重要過(guò)渡；從會(huì)前統(tǒng)一思想看，開(kāi)預(yù)備會(huì)、起草反映與會(huì)代表共識(shí)的大會(huì)材料，這兩項(xiàng)制度是從黨的三大開(kāi)始的；從會(huì)議議程看，黨的三大第一次修正完善黨章，選舉出領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為之后黨代會(huì)的制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
[參考文獻(xiàn)]
［1］李穎.民主革命時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)制度研究[J].黨的文獻(xiàn)，2011（6）.
［2］李穎.試論黨的三大的主要?dú)v史功績(jī)[J].上海黨史與黨建，2023（4）.
［3］中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社，2015.
［4］中共中央黨史資料征集委員會(huì).共產(chǎn)主義小組：上[M].北京：中共黨史資料出版社，1987.
［5］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室，中國(guó)革命博物館黨史研究室.“一大”前后：二[M].北京：人民出版社，1980.
［6］中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社，2014.
［7］“二大”和“三大”——中國(guó)共產(chǎn)黨第二、三次代表大會(huì)資料選編[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985.
［8］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)：第2卷[M].北京：北京圖書(shū)館出版社，1997.
［9］中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社，2014.
［10］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)：第4卷[M].北京：北京圖書(shū)館出版社，1998.
［11］《董必武年譜》編輯組.董必武年譜[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.
［12］廣東革命歷史博物館.中共“三大”資料[M].廣州：廣東人民出版社，1985.
［13］中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社，2014.
［14］中央檔案館.中共黨史報(bào)告選編[M].北京：中共中央黨校出版社，1982.
［15］王健英.民主革命時(shí)期中共歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體述評(píng)：上卷[M].北京：中共黨史出版社，2007.
［16］馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.
（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部副研究員）
（來(lái)源：《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第2期）